女，法學博士，中國政法大學教授，中國政法大學法學院院長兼分黨委書記、博士生導師、碩士生導師。
??? 主要兼職：國務院監(jiān)察部特邀監(jiān)察員
????????????? 中央治理商業(yè)賄賂領導辦公室專家組成員
????????????? 國務院行政審批制度改革辦公室專家組成員
????????????? 聯(lián)合國開發(fā)計劃署《中國廉政建設》項目專家組成員
????????????? 中國法學會行政法學研究會常務理事
????????????? 中國行政管理學會理事
????????????? 決策科學研究會常務理事
????????????? 國家行政學院行政法研究中心兼職研究員
????????????? 北京大學公法研究中心客座研究員
????????????? 中國人民大學憲政與行政法治研究中心客座教授
????????????? 北京市豐臺區(qū)人民政府法律顧問
????????????? 北京市朝陽區(qū)人民政府依法行政專家顧問組成員
????????????? 北京市環(huán)保委法律專家組成員
??? 研究領域：行政法、行政訴訟法、軍事法
??? 主要講授課程：行政法與行政訴訟法、國家賠償法學、軍事法學等課程
??? 外語語種：英語
??? 出國經歷：1999年－2000年在美國SYRACUSE大學作高級訪問學者
??? 代表作：《行政法治道路探尋》
??????????? 《行政訴訟權研究》
??????????? 《行政組織法研究》
??????????? 《行政體制改革研究》
??? 獲獎情況：2006年榮獲“第五界全國十大杰出青年法學家”稱號
????????????? 2006年榮獲“2005～2006年度中國政法大學師德先進個人”榮譽稱號
????????????? 2006年《行政體制改革基本問題研究》中國法學會行政法學研究會優(yōu)秀論文獎一等獎（論文）
????????????? 2004年《行政訴訟原理》北京市第八屆哲學社會科學優(yōu)秀成果獎
????????????? 2002年《行政法理論與實踐關系研究》中國法學會一等獎（論文）
????????????? 2001年《行政訴權研究》中國法學會二等獎（專著）
????????????? 2000年《行政法與行政訴訟法》司法部教材三等獎
??? 學術觀點：
??? 1、關于行政法發(fā)展模式。認為以往的行政法控權模式注重對行政權力的控制、強調的是行政法下游階段的規(guī)范功能，而忽略了上游階段的公共行政秩序建構功能。而現(xiàn)階段，隨著經濟改革和社會轉型，需要建立與社會發(fā)展相適應的新的公共行政秩序，因此，必須在強調控權的同時強化行政法的實體制度建構功能，行政法的發(fā)展模式應選擇以利益調整為主的制度建構模式。代表作：《行政法發(fā)展模式之檢討與重構》，載《當代中國行政法的源流》，中國法制出版社2006年版。
??? 2、關于行政法理論與實踐的關系。指出行政法研究必須回應社會發(fā)展的需求，要關注公共行政運行及改革的實踐，尤其要研究法律制度能夠有效運行的條件、文化和社會背景，法律制度的生長必須有相應的土壤，法治的推進必須考慮中國的國情。法治理想目標的設計遠比實現(xiàn)法治的路徑研究容易，而中國當下最缺乏的是法治路徑研究。代表作：《行政法理論與實踐研究》，載《行政法學研究》2002年第1期，獲中國法學會行政法論文一等獎。
??? 3、關于行政主體。首次對我國現(xiàn)行行政主體理論提出批判，認為西方的行政主體制度是行政分權與自治的法律技術，我國的行政主體理論則強調對外部管理主體的規(guī)范，無法回應多元社會發(fā)展的需求。主張在經濟改革、社會利益日益多元的背景下建立以行政多元為基礎的行政主體理論和制度，重新對行政主體進行功能定位，并注重行政主體的內外部制度建設。代表作：《多元化背景下行政主體之建構》，載《浙江學刊》2007年第2期。
??? 4、關于行政體制改革。主張行政體制改革可以適當從政治體制改革中剝離，因為行政體制主要解決的是公共管理的科學性、技術性問題，而政治體制解決的是民主和秩序等更高層次的問題。行政體制改革可以快速，而政治體制改革需要慎行。并第一次提出行政體制改革要變傳統(tǒng)的經濟調試型改革為社會回應型改革，變以權力為中心的改革為以權利與權力并重的改革，變以經濟規(guī)律為指導的改革為以管理自身規(guī)律為指導的改革，變行政推進式改革為法律推進式改革。并認為行政體制改革是以大規(guī)模變遷的方式重構行政實體制度，是行政法治的重要組成部分。代表作：《行政體制改革的基本問題研究》，載《中國行政管理》2006年第11期，獲中國法學會行政法論文一等獎。
??? 5、關于府際關系的法律調整。認為長期以來我國府際關系受計劃經濟和歷史傳統(tǒng)的影響，不為法律調整，隨意性大、民主性、科學性、公正性缺乏，理性精神不足。為適應經濟改革、社會轉型的需要，必須對府際關系進行法律調整，并提出了法律調整的基本構想。代表作：《論府際關系的法律調整》，載《中國法學》2005年第5期。
??? 6、關于行政程序。認為行政程序制度的核心價值是理性，包括工具理性和溝通理性。并認為行政程序制度價值的實現(xiàn)需要相應的理性文化和與之匹配的社會基礎。在文化社會條件還不充分的情況下，行政程序制度的推行需要量力而行。代表作：《論行政程序制度的理性價值》，載《湛江師范學院學報》2005年第2期。
??? 7、關于行政訴訟類型。最早研究行政訴訟類型。認為行政訴訟類型化是行政訴訟制度走向成熟的標志，而且行政訴訟的類型要與公共行政的發(fā)展相匹配。對國外行政訴訟類型進行了系統(tǒng)研究，并對如何完善我國的行政訴訟類型提出了具體設想。代表作：《行政訴訟類型研究》，載《訴訟法學研究》2002年第1期。
??? 8、關于法治路徑的選擇。認為法治路徑是一個復雜的系統(tǒng)工程。法治涉及法律制度建設，更涉及到法律秩序的生成和有效性，需要多項條件的支撐，如文化傳統(tǒng)、思維習慣、國民素養(yǎng)、經濟體制、社會結構、權力框架、改革路徑以及人們對法律功能的認識等。從國外法治的經驗看，普通法系采用了程序法治模式，而大陸法系則遵循的是實體法治的模式。主張我國采用實體法治為主，兼顧程序法治的法治發(fā)展模式，并進行了論證。代表作：《論實體法治與程序法治》，載《法制日報》2007年3月11日。
??? 科研項目：
??? 《國外行政聽證制度研究》，主持人，2007年國家發(fā)改委課題
??? 《中國行政管理體制現(xiàn)狀調查與改革研究》，子課題《府際關系》主持人，子課題《農業(yè)行政管理體制》主持人，2006年至2009年國家社科基金重大項目
??? 《新農村與法治建設》，主持人，2006年農業(yè)部項目
??? 《中央與地方權力糾紛解決機制研究》，主持人，2005年至2008年司法部項目
??? 《北京市政府職能轉變與行政體系改革的法律保障》，主持人，2005年至2007年北京市社科項目
??? 《建設法治政府》，子課題《行政體制改革研究》主持人，2005年至2006年“211項目”
??? 《全面推進依法行政實施綱要研究報告》，參與人，2004年國務院法制辦課題
??? 《“行政程序法”立法研究》，參與人，2003年至2008年教育部重點項目
??? 《公共基礎設施特許經營的法律制度研究》，主持人，2003年至2005年北京市課題
??? 《行政主體的理論及研究實踐》，主持人，2002年至2007年教育部項目
??? 《完善國家賠償立法基本問題研究》，參與人，2002年至2006年司法部重點項目
??? 《農村法治建設研究》，主持人，2002年至2007年國家社科基金項目
??? 《上海埔東新區(qū)職能轉變與行政體制改革研究報告》，參與人，2002年上海埔東新區(qū)課題
??? 科研成果：
??? 教材與專著類：
??? 《行政法治道路探尋》（個人論文集），中國法制出版社，2006年11月
??? 《行政體制改革研究》（主編），北大出版社，2006年9月
??? 《外國及港澳臺行政訴訟制度》（主編），北大出版社，2006年6月
??? 《軍事法學》（21世紀法學規(guī)劃教材）（主編），法律出版社，2006年4月
??? 《權利與權力的博弈》（參著），中國法制出版社，2005年3月
??? 《當代中國行政法》（第二編行政組織法主編），中國方正出版社，2005年1月
??? 《行政法與行政訴訟法學》（參編），法律出版社，2005年1月
??? 《政府法制通用教程》（參編），中共中央黨校出版社，2005年1月
??? 《行政訴訟法學》（參編），高教出版社，2005年1月
??? 《行政訴訟法學》（參編），北京大學出版社，2004年12月
??? 《行政訴訟法學》（參編），法律出版社，2004年11月
??? 《WTO與法制建設》（參編），中國法制出版社，2004年10月
??? 《依法行政教程》（參編），國家行政學院出版社，2004年8月
??? 《全面推進依法行政實施綱要輔導讀本》（參編），人民出版社，2004年5月
??? 《全面推進實施綱要》（參編）導讀，人事出版社，2004年5月
??? 《全面推進依法行政實施綱要讀本》（參編），法律出版社，2004年4月
??? 《構建法治政府—全面推進依法行政實施綱要輔導讀本》（副主編），法律出版社，2004年4月
??? 《應急反應的法學思考》（參編），中國政法大學出版社，2004年3月
??? 《依法治理概論》（參編），法律出版社,2003年月12月
??? 《行政管理相對人的權益保護》（參編），人民法院出版社，2003年6月
??? 《行政訴訟原理研究》（參編），法律出版社,2003年5月
??? 《行政訴訟法學》（參編），高等教育出版社,2003年2月
??? 《轉型中的政府——上海浦東新區(qū)政府體制創(chuàng)新報告》（參編），國家行政學院出版社，2002年11月
??? 《行政組織法研究》（參編），法律出版社,2002年8月
??? 《變遷時代的行政法思考》（個人論文集），學苑出版社，2002年3月
??? 論文類：
??? 《論行政區(qū)劃的法律調控》，行政法學研究，2007年第3期
??? 《國有自然資源物權制度研究——公法視角的考察》，中國法學會行政法學研究會年會，2007年8月
??? 《行政體制改革基本問題研究——兼論行政體制改革與行政法治的關系》，中國行政管理，2006年第11期
??? 《開創(chuàng)公法學科的奠基之作》，法制日報，2006年5月25日第11版
??? 《行政法的主體論》，憲政與行政法治發(fā)展報告，2006年5月
??? 《行政法發(fā)展模式之檢討與重構》，公民與法，2006年第3期
??? 《將公共財政納入法治軌道》，中國審計，2006年第2期
??? 《社會自治規(guī)則探討》，行政法學研究，2006年第1期
??? 《依法管理和監(jiān)督各類社會組織》，人民日報，2005年12月6日
??? 《地方政府是否有權管轄中央企業(yè)資產》，法制日報，2005年10月13日
??? 《行政訴訟法修訂之結構模式研究》，訴訟法論文集，2005年9月
??? 《立法機關和社會如何形成良性互動》，法制日報，2005年8月15日
??? 《BOT項目中特許經營人的風險防范及利益保護研究》，浙江學刊，2005年第5期
??? 《論府際關系的法律調整》，中國法學，2005年第5期
??? 《土地征收補償制度研究》，政法論壇，2005年第2期
??? 《價格聽證制度研究》，憲法與行政法治評論，2005年第2卷
??? 《論行政程序制度的理性價值》，湛江師范學院學報，2005年第2期
??? 《公共服務中的特許經營》，公共服務創(chuàng)新，2004年12月
??? 《論公務員錄用平等之保護》，依法治國新視點，2004年9月
??? 《國家賠償為何如此艱難？》，法制日報理論版，2004年8月10日
??? 《國家治理的理性選擇》，紫光閣，2004年第8期
??? 《行政合同訴訟研究》，訴訟法學研究，2004年第7卷
??? 《中國法學會行政法學研究會2004年年會及第七屆海峽兩岸行政法研討會綜述》，中國法學，2004年第6期
??? 《車牌拍賣是否違法》，法制日報理論版，2004年5月19日
??? 《論政府職能轉變和行政管理體制改革（下）》，遼寧警官高等?？茖W校學報，2004年第5期
??? 《論政府職能轉變和行政管理體制改革（上）》，遼寧警官高等專科學校學報，2004年第4期
??? 《誰應對三警員的損害負責》，人民公安，2004年第4期
??? 《從認識到規(guī)范—悄悄走近的特許經營制度》，法制日報理論版，2004年2月19日
??? 《依法行政與行政體制改革》，國家行政學院學報，2004年第1期
??? 《軍事法學是法學的一個重要分支》，法制日報理論版，2003年12月11日
??? 《居民身份證制度透析》，法制與新聞，2003年8月
??? 《農村法治發(fā)展之思考》，湖南社會科學，2003年第5期
??? 《“行政審判制度改革”調查報告》（下），訴訟法學研究，2003年第5卷
??? 《“行政審判制度改革”調查報告》（上），訴訟法學研究，2003年第4卷
??? 《民營化：公共行政改革的重要路徑》，法制日報理論版，2003年2月13日
??? 《公聽代表人制度研究》，法商研究，（人大復印資料2003年第3期全文轉載，并收入中國行政法學精萃2004年卷），2003年第2期
??? 《美國行政裁決替代法》（譯文），公法研究，2003年第2輯
??? 《美國規(guī)章協(xié)調制定法》（譯文），公法研究，2003年第2輯
??? 《行政判決制度研究》，河南政法管理干部學院學報，2003年第2期
??? 《地方制度研究新思路：中央與地方應用法律相規(guī)范》，中國行政管理，2003年第2期
??? 《第五屆東亞行政法學術研討會綜述》，行政法學研究，2003年第2期
??? 《論行政訴訟法的修改和完善》，政法論壇，2003年第1期
??? 《法治的呼喚：對孫志剛案的行政法學思考》，中國訴訟法判解，2003年第1期
??? 《行業(yè)腐敗，是誰惹的禍？》，時代潮，2003年第1期
??? 《行政訴訟被告制度之檢討》，訴訟法的理論與實踐，2003年卷
??? 《程序與法治》，法制日報理論版，2002年8月18日
??? 《法官與法官文化》，法制日報理論版，2002年4月21日
??? 《完善行政權力運行機制的思考》，中國行政管理，2002年第4期
??? 《重構行政判決制度》，法制日報理論版，2002年3月3日
??? 《WTO與中國行政法研討會綜述》，中國法學，2002年第3期
??? 《行政授權與行政委托之探討》，法學雜志，2002年第3期
??? 《行政訴訟類型研究》，訴訟法學研究，2002年第1期
??? 《WTO與行政組織法的改革》，政法論壇，2002年第1期
??? 《行政法理論與實踐關系研究》，行政法學研究，2002年第1期
??? 《中央行政組織法律問題之探討》，公法研究，2002年第1期
??? 《地方行政組織法完善與構想》，東吳法學，2002年第1期
??? 《審視個人與國家的關系》，法制日報理論版，2002年1月20日
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